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                京冀跨流域水源保護生態補償的探索

                守護首都供水生命線

                密雲水庫作為北京城市供水的主要水源,是首都城市供水“生命線”。南水北調工程貫通後,密雲水庫取水量減少,但仍然是城市供水的重要源頭之一。2017年,北京市委書記蔡奇到密雲水庫調研,提出了要做好“上遊保水、護林保水、庫區保水、依法保水、政策保水”,守護好密雲水庫一池清水的要求。

                按照京津冀協同發展戰略部署,以及國辦和財政部、生態環境、發改委、水利部關於建立上下遊橫向生態保護補償機制的文件要求,北京市與河北省於2017年啟動密雲水庫上遊潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償機制建立工作,簽訂補償協議,開始探索在京冀水源涵養區建立生態補償機制。

                補償協議實施年限暫定為2018—2020年。按照協議,北京市對潮白河流域河北省承德市、張家口市相關縣(區)進行生態保護補償,對汙染治理工作成效進行獎勵。資金由北京市財政資金、河北省財政資金和申請中央財政資金組成。

                身居上遊的河北省,主動擔當作為,加強水汙染防治和水生態修復,努力當好首都“護城河”和生態安全屏障;北京市作為受益地區,則積極落實補償政策,建立穩定投入機制,創新和拓寬補償方式,加強產業、技術和人才援助,支持貧困地區發展,推進京冀協同發展。

                優化內容全面升級

                “自2011年以來,新安江、九洲江、金沙江、赤水河等多個流域先後建立起跨流域生態補償機制。

                《密雲水庫上遊潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補★償協議》是在總結借鑒其他流域生態補償經驗的基礎上,根據潮白河的流域特點和兩省市的實際情況,經過多次調研與協商後,最終確定的。”北京市水務局郊區處副處〓長張欣欣說。

                以往流域生態補償僅僅或者主要以跨境考核斷面的水質情況作為考核依據,而此次生態補償,則確立了水量、水質、上遊行為管控這3個方面作為考核依據。

                在水量方面,設立了4個檔位進行資金補助,即當年入境水量不足2億立方米、超過2億立方米不到3億立方米、超過3億立方米不到4億立方米、超過4億立方米不到6億立方米。

                在水質方面,除了在特定斷面監測考核國家規定的高錳酸鹽指數、氨氮、總磷3項指標外,還增加了總氮指標。對總氮下降幅度給予獎勵。“總氮指標,影響著水質是否存在富營養化。雖然國家對河流總氮指標沒有考核,但是為了水質考慮,在補償協定中也將其列為獎勵資金的一個考核項。”張欣欣解釋道。

                在上遊ζ行為管控方面,則給予河北相關市縣更大的自主權以進行水源生態保護。河北由補償協議簽訂之前的水源生態保護單純項目支持轉向獲得綜合補償政策支持ω ,使其能對補償資金進行更加系統的規劃與統籌,有利於上遊做好水環境治理、水生態修復及水資源保護等工作。

                多種形式持續發力

                今年9月中旬,北京市與河北省水利、生態環境、財政、發展改革等部門在密雲水庫上遊流域開展了工作調研和任務部署,建立補償方案的運行機制。相關部門制定了水質、水量聯合監測方案,京冀兩地自8月起已在潮白河進行水質聯合監測,水務部門則以國家級水文站數據為依據進行水量分析計算。

                協議簽訂後,兩省市將加強聯防聯控和流域共治,建立統一的決策協商、信息通報、聯合執法和預警應急機制。承德市和張家口市已編制流域水汙染防治和水資源保護與利用總體實施方案及年度計劃。實施方案將采取硬件軟件相結合的方式,將其與河長制、環保督查、生態紅線管控等現有工作機制結合起來,切實解決突出的生態環境問題。

                在密雲水庫上遊1.6萬平方公裏的北京市延慶、懷柔、密雲三區和河北省張家口、承德兩市五縣,將以河長制為平臺,以斷面考核為檢驗目標,開展“山水林田湖草”一體化保護試點工作,開展生態清潔小流域建設,河濱帶、庫濱帶生態治理,汙水處理與再生水利用,農業面源汙染治理,農業高效節水灌溉,尾礦汙染治理等工作。

                “這次我們簽訂補償協議,在更加明確雙方責任與義務的同時,更是希望對未來水源和水生態環境保護探索一種新的途徑。”張欣欣說。


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